ECLI:NL:TGZRAMS:2025:61 Regionaal Tuchtcollege voor de Gezondheidszorg Amsterdam A2024/7205

ECLI:	ECLI:NL:TGZRAMS:2025:61
Datum uitspraak:	18-03-2025
Datum publicatie:	18-03-2025
Zaaknummer(s):	A2024/7205
Onderwerp:	Onjuiste verklaring of rapport
Beslissingen:	Ongegrond, kennelijk ongegrond
Inhoudsindicatie:	Kennelijk ongegronde klacht tegen een verzekeringsarts. Klaagster is uitgevallen met CVS/ME-klachten. Zij is het kader van de WIA beoordeeld. De verzekeringsarts is betrokken geraakt in de bezwaar- en beroepsprocedure. In de rapporten heeft de verzekeringsarts zich uitgesproken over de arbeidsbeperkingen van klaagster in het kader van de CVS/ME. Klaagster is het niet eens met de conclusie van de verzekeringsarts waarin hij aangeeft dat er geen sprake is van duurzaamheid van de situatie van klaagster, maar dat er wel sprake is van deconditionering. Klaagster vindt verder dat de verzekeringsarts hiermee het advies van de Gezondheidsraad over CVS/ME ondermijnt.Het college oordeelt als volgt. Bij de totstandkoming van het rapport van de Gezondheidsraad hebben de beroepsgroepen GAV en NVVG afstand genomen van de aanbevelingen van het advies van de Gezondheidsraad ten aanzien van hun werkveld. De multidisciplinaire richtlijn (waaraan de beroepsgroep heeft meegewerkt) ‘Diagnose, behandeling, begeleiding en beoordeling van patiënten met het chronisch vermoeidheidssyndroom (CVS)’ uit 2013 is daarmee nog steeds de richtlijn die in dit geval van toepassing is. Het college is van oordeel dat de verzekeringsarts zijn rapport daardoor hoort uit te brengen met in achtneming van die richtlijn, wat hij ook heeft gedaan. Het is de verzekeringsarts niet te verwijten dat hij daarbij geen doorslaggevende betekenis heeft toegekend aan het advies van de Gezondheidsraad. Door het advies omstreden te noemen heeft de verzekeringsarts verduidelijkt dat hij wel acht heeft geslagen op dit advies, maar uiteindelijk heeft geoordeeld in lijn met de visie van de beroepsgroep. De verzekeringsarts heeft het advies van de Gezondheidsraad, wat daarvan ook zij, daarmee niet ondermijnd, is daarmee niet buiten zijn deskundigheid getreden en heeft niet klachtwaardig gehandeld. Klacht in alle onderdelen kennelijk ongegrond.

A2024/7205

REGIONAAL TUCHTCOLLEGE VOOR DE GEZONDHEIDSZORG AMSTERDAM

Beslissing in raadkamer van 18 maart 2025 op de klacht van:

A,
wonende te B, klaagster,
gemachtigde: mr. J.E. Eshuis, werkzaam in Almelo,

tegen

C,
verzekeringsarts,
(destijds) werkzaam te B,
verweerder, hierna ook: de verzekeringsarts, gemachtigde: mr. F, werkzaam te G.

1. De zaak in het kort
1.1   Klaagster is sinds 2015 uitgevallen met CVS/ME-klachten. Zij is in het kader van de WIA Einde 
Wachttijd beoordeeld. De verzekeringsarts is betrokken geraakt in de bezwaarprocedure en heeft in 
het kader van het bezwaar en het later ingestelde beroep en hoger beroep meerdere rapporten 
opgesteld. In de rapporten heeft de verzekeringsarts zich uitgesproken over de arbeidsbeperkingen 
van klaagster in het kader van de CVS/ME. Klaagster is het niet eens met de conclusie van de 
verzekeringsarts waarin hij aangeeft dat er geen sprake is van duurzaamheid van de situatie van 
klaagster, maar dat er wel sprake is van deconditionering. Klaagster vindt verder dat de 
verzekeringsarts hiermee het advies van de Gezondheidsraad over CVS/ME ondermijnt.

1.2   Het college komt tot het oordeel dat de klacht kennelijk ongegrond is. ‘Kennelijk’ betekent 
dat het niet nodig is om nog vragen aan de partijen te stellen en dat duidelijk is dat de klacht 
niet gegrond kan worden verklaard. Hierna vermeldt het college eerst hoe de procedure is verlopen. 
Daarna licht het college de beslissing toe.

2. De procedure
2.1  Het college heeft de volgende stukken ontvangen:
-  het klaagschrift met de bijlagen, ontvangen op 16 mei 2024;
-  het aanvullende klaagschrift;
-  het verweerschrift met de bijlagen;

-  de brief met een bijlage van de gemachtigde van de verzekeringsarts, binnengekomen op 4 
september 2024.

2.2   De partijen hebben de gelegenheid gekregen om onder leiding van een secretaris van het 
college in gesprek te gaan (mondeling vooronderzoek). Daarvan hebben zij geen gebruik gemaakt.

2.3   Het college heeft de klacht in raadkamer behandeld. Dit betekent dat het college de zaak 
beoordeeld heeft op basis van de stukken, zonder dat de partijen daarbij aanwezig waren.

3. De feiten
3.1   Klaagster (nu 47 jaar) is op 10 november 2015 uitgevallen met pijnklachten, vermoeidheid en 
spanningsklachten (waaronder CVS/ME). In het kader van de WIA Einde Wachttijd is zij in januari 
2018 onderzocht. Na arbeidsdeskundig onderzoek is zij niet WIA- gerechtigd geacht. Hiertegen is 
klaagster in bezwaar gegaan.

3.2   In de bezwaarprocedure is de verzekeringsarts betrokken geraakt. In de verdere procedures in 
bezwaar en bij de rechtbank G zijn de beperkingen van klaagster ernstiger geacht en is zij toch 
WIA-gerechtigd geacht. Tegen de beslissing hierover van de rechtbank G is door het UWV hoger beroep 
ingesteld bij de Centrale Raad van Beroep (CRvB), dit beroep heeft nog niet geleid tot een 
beslissing.

3.3   De verzekeringsarts is door de CRvB in de gelegenheid gesteld om te reageren op het voornemen 
om een nieuwe deskundige-verzekeringsarts in te stellen. Klaagster en de verzekeringsarts zijn naar 
aanleiding van nieuwe medische stukken (van onder andere D, cardioloog werkzaam bij E, voor CVS/ME) 
over en weer nog in de gelegenheid gesteld te reageren. Dit resulteerde in rapporten van de 
verzekeringsarts van 27 maart 2024, 23 april 2024 en 15 juli 2024. Naar aanleiding van het rapport 
van 27 maart 2024 is de visie op de belastbaarheid andermaal aangepast en is de urenbeperking in de 
FML aangescherpt. In het rapport van 23 april 2024 is de verzekeringsarts ingegaan op het 
duurzaamheidsvraagstuk naar aanleiding van het onderzoek van de arbeidsdeskundige (onvoldoende 
passende functies). Zijn conclusie is dat de arbeidsbeperkingen van klaagster niet duurzaam zijn.

3.4   De klacht richt zich met name tegen de rapporten waarin de verzekeringsarts uitspraken doet 
over de duurzaamheid van de klachten. Op basis van deze rapporten is de aanvraag 
Inkomensvoorziening Volledig Arbeidsongeschikten aan klaagster geweigerd.

4. De klacht en de reactie van de verzekeringsarts
4.1  Klager verwijt de verzekeringsarts dat hij:
a) ten onrechte heeft aangegeven dat geen sprake is van duurzaamheid van de situatie;

b) incorrect heeft aangegeven dat er sprake zou zijn van deconditionering welke met de ME/CVS te 
maken zou hebben;
c) het advies van de Gezondheidsraad zou ondermijnen door zijn visie hierop.

4.2  De verzekeringsarts heeft het college verzocht de klacht ongegrond te verklaren.

4.3  Het college gaat hierna verder in op de standpunten van partijen.

5. De overwegingen van het college
Welke criteria gelden bij de beoordeling?
5.1   De vraag is of de verzekeringsarts de zorg heeft verleend die van hem verwacht mocht worden. 
De norm daarvoor is een redelijk bekwame en redelijk handelende verzekeringsarts. Bij de 
beoordeling wordt rekening gehouden met de voor de verzekeringsarts geldende beroepsnormen en 
andere professionele standaarden.

5.2  Daarnaast zijn er eisen die aan een rapportage worden gesteld:
a) Het rapport vermeldt de feiten, omstandigheden en bevindingen waarop het berust;
b) Het rapport geeft blijk van een geschikte methode van onderzoek om de voorgelegde vraagstelling 
te beantwoorden;
c) In het rapport wordt op inzichtelijke en consistente wijze uiteengezet op welke gronden de 
conclusies van het rapport steunen;
d) Het rapport vermeldt de bronnen waarop het berust, daaronder begrepen de gebruikte literatuur en 
de geconsulteerde personen;
e) De rapporteur blijft bij het rapporteren binnen de grenzen van zijn deskundigheid.

Het college toetst ten volle of het onderzoek door de verzekeringsarts uit het oogpunt van 
vakkundigheid en zorgvuldigheid de tuchtrechtelijke toets kan doorstaan. Ten aanzien van de 
conclusie van de rapportage wordt beoordeeld of de verzekeringsarts in redelijkheid tot haar 
conclusie heeft kunnen komen.

5.3   Het college oordeelt dat de verzekeringsarts niet tuchtrechtelijk verwijtbaar heeft 
gehandeld. Hieronder legt het college uit hoe het tot deze conclusie is gekomen.

Klachtonderdelen a en b) duurzaamheid en deconditionering
5.4   Klaagster kan zich niet vinden in het oordeel van de verzekeringsarts dat er volgens hem nog 
herstelmogelijkheden zijn bij klaagster. Zij voert aan dat zij de chronische ziekte CVS/ME heeft, 
en dat er meerdere medische rapportages van de behandelaar liggen en er expertiserapportages van E 
zijn die het tegendeel beweren. Daarnaast is klaagster van mening dat de verzekeringsarts de 
stelling inneemt dat deconditionering te maken zou hebben met CVS/ME en worden door de 
verzekeringsarts ten onrechte de lifestyle adviezen van de behandelaar van klaagster verworpen, 
terwijl uit geobjectiveerde medisch wetenschappelijke onderzoeken blijkt dat deconditionering niets 
te maken heeft met CVS/ME.

5.5   Volgens het college heeft de verzekeringsarts terecht het beoordelingskader ‘Beoordeling van 
de duurzaamheid van arbeidsbeperkingen’ gevolgd. Volgens het beoordelingskader moeten stapsgewijs 
vragen beantwoord worden. In de rapportage heeft de verzekeringsarts de beschikbare medische 
informatie betrokken. De verzekeringsarts heeft inzichtelijk gemaakt hoe het stappenplan is gevolgd 
en welke overwegingen hiertoe van belang zijn. De verzekeringsarts heeft in zijn rapportage 
gemotiveerd waarom er volgens hem nog behandelmogelijkheden zijn en welke mogelijkheden hij nog 
voor klaagster ziet. Klaagster heeft niet concreet aangegeven waarom deze motivering volgens haar 
niet klopt, anders dan dat die motivering niet in lijn is met de adviezen van haar behandelaar/E. 
Het college stelt vast dat het er hier vooral om gaat dat deze uitkomst niet overeenstemt met de 
mening van klaagster. Maar dit verschil van mening betekent niet dat het rapport uit het oogpunt 
van vakkundigheid en zorgvuldigheid niet de tuchtrechtelijke toets der kritiek kan doorstaan en dat 
de verzekeringsarts niet in redelijkheid tot zijn conclusie kon komen. Het enkele feit dat de 
behandelaar/E over de duurzaamheidsbeperkingen een andere opvatting heeft dan de verzekeringsarts 
is daarvoor onvoldoende. De klachtonderdelen a en b, die in samenhang kunnen worden bezien, zijn 
hiermee ongegrond.

Klachtonderdeel c) ondermijnen advies Gezondheidsraad
5.6   Met betrekking tot klachtonderdeel c overweegt het college het volgende. Klaagster heeft 
gewezen op een door de Gezondheidsraad uitgebracht rapport, dat andere opvattingen bevat dan die 
waarop de visie van de verzekeringsarts is gebaseerd. Bij de totstandkoming van het rapport van de 
Gezondheidsraad hebben de beroepsgroepen GAV en NVVG afstand genomen van de aanbevelingen van het 
advies van de Gezondheidsraad ten aanzien van hun werkveld. De multidisciplinaire richtlijn 
(waaraan de beroepsgroep heeft meegewerkt) ‘Diagnose, behandeling, begeleiding en beoordeling van 
patiënten met het chronisch vermoeidheidssyndroom (CVS)’ uit 2013 is daarmee nog steeds de 
richtlijn die in dit geval van toepassing is. Het college is van oordeel dat de verzekeringsarts 
zijn rapport daardoor hoort uit te brengen met in achtneming van die richtlijn, wat hij ook heeft 
gedaan. Het is de verzekeringsarts niet te verwijten dat hij daarbij geen doorslaggevende betekenis 
heeft toegekend aan het advies van de Gezondheidsraad. Door het advies omstreden te noemen heeft de 
verzekeringsarts verduidelijkt dat hij wel acht heeft geslagen op dit advies, maar uiteindelijk 
heeft geoordeeld in lijn met de visie van de beroepsgroep. De verzekeringsarts heeft het advies van 
de Gezondheidsraad, wat daarvan ook zij, daarmee niet ondermijnd, is daarmee niet buiten zijn 
deskundigheid getreden en heeft niet klachtwaardig gehandeld. Klachtonderdeel c is ook ongegrond.

Slotsom
5.7  Uit de overwegingen hiervoor volgt dat alle onderdelen van de klacht kennelijk ongegrond zijn.

6. De beslissing
De klacht is in al haar onderdelen kennelijk ongegrond.

Deze beslissing is gegeven op 18 maart 2025 door G.F.H. Lycklama à Nijeholt, voorzitter,
E.G. van der Jagt en N.K.M. van der Plas, leden-beroepsgenoten, bijgestaan door T.C. Brand,
secretaris.